Le norme in materia di nuovo housing universitario

Le previsioni del PNRR

La Riforma 1.7 del PNRR, denominata “Alloggi per gli studenti e riforma della legislazione sugli alloggi per studenti”, appartenente alla Missione 4 (Istruzione e ricerca), Componente 1 (Potenziamento dell’offerta dei servizi di istruzione: dagli asili nido alle università), mira, tra l’altro, a triplicare i posti letto disponibili per gli studenti fuori sede, portandoli, entro il 2026, da 40.000 a 105.500, incentivando la realizzazione, da parte di soggetti privati, di nuove strutture di edilizia universitaria, grazie alla copertura degli oneri relativi ai primi tre anni di gestione delle strutture da parte del Ministero dell’Università e della Ricerca.

Due, quindi, sono gli obiettivi della riforma:

• la riduzione del divario sociale, attraverso un più ampio accesso alle strutture abitative;
• la promozione del diritto allo studio.

A tal fine, sono stanziate risorse – nel periodo di vigenza del PNRR (2021-2026) – per complessivi 960 milioni di euro e si prevedono le seguenti principali direttrici di intervento:

• revisione della legislazione in materia di realizzazione degli alloggi per studenti;
• apertura della partecipazione al finanziamento anche a investitori privati, o partenariati pubblico-privati;
• supporto della sostenibilità degli investimenti privati, con garanzia di un regime di tassazione simile a quello applicato per l’edilizia sociale;
• adeguamento degli standard per gli alloggi, mitigando i requisiti di legge relativi allo spazio comune per studente disponibile negli edifici in cambio di camere (singole) meglio attrezzate;
• agevolazioni per la ristrutturazione e il rinnovo delle strutture in luogo di nuovi edifici greenfield;
• digitalizzazione della procedura per la presentazione e la selezione dei progetti.

Gli interventi normativi successivi all’adozione del PNRR

Al fine di raggiungere gli obiettivi fissati dal PNRR si sono succeduti diversi interventi normativi, tra i quali si ricordano in particolare i seguenti:

• M. n. 1046 del 26.08.2022, con il quale dei 960 milioni complessivamente previsti dal PNRR 300 sono stati destinati alla realizzazione di almeno 7.500 nuovi posti letto negli alloggi per studenti entro il 31 dicembre 2022;
• articolo 14, comma 6-vicies quater, D.L. 36/2022, che attraverso l’inserimento del nuovo comma 4-ter all’interno dell’articolo 1 L. 338/2000, ha previsto la possibilità di destinare risorse del PNRR all’incremento di posti letto per studenti universitari ovvero al finanziamento di interventi di adeguamento delle residenze universitarie agli standard europei;
• articolo 39 D.L. 115/2022 (c.d. Aiuti-bis), che ha modificato le disposizioni dell’articolo 14, comma 6-vicies quater, D.L. 36/2022, con l’obiettivo di favorire ulteriormente la disponibilità di nuovi alloggi e residenze per studenti universitari, in particolare attraverso l’introduzione di semplificazioni procedimentali aggiuntive per consentire un più veloce ed effettivo impiego delle risorse europee, al fine di conseguire gli obiettivi temporali connessi al raggiungimento dei target del PNRR.

Le novità introdotte dal Decreto Aiuti-ter

Come anticipato, l’articolo 25 D.L. 144/2022 interviene sulla disciplina in materia di alloggi e residenze per studenti universitari, inserendo il nuovo articolo 1-bis nella L. 338/2000, rubricato “Nuovo housing universitario”.

Di seguito si riportano, sinteticamente, i contenuti della nuova disposizione:

• nell’ambito delle risorse indicate dal PNRR, viene previsto che una quota delle stesse, per un importo pari a 660 milioni di euro, sia destinato all’acquisizione della disponibilità di nuovi posti letto presso alloggi o residenze per studenti delle istituzioni della formazione superiore (comma 1);
• le risorse destinate ai sensi del comma 1 sono assegnate, anche in convenzione ovvero in partenariato con le università, con le istituzioni dell’alta formazione artistica, musicale e coreutica e con gli enti regionali per il diritto allo studio, alle imprese, agli operatori economici e agli altri soggetti privati di cui all’articolo 1, comma 1, L. 338/2000, sulla base delle proposte selezionate da una commissione istituita presso il Ministero dell’università e della ricerca (comma 2);
• la ripartizione delle risorse tra le proposte selezionate deve essere effettuata, con decreto del Ministro dell’università e della ricerca, sulla base del numero dei posti letto previsti in base a ciascuna proposta e tenuto conto dei fabbisogni emersi all’esito di un’apposita ricognizione, nonché della quota da riservare alle regioni del Mezzogiorno (comma 3);
• le risorse assegnate sono destinate al pagamento del corrispettivo, o parte di esso, dovuto per il godimento dei posti letto resi disponibili presso alloggi o residenze per i primi tre anni dalla effettiva fruibilità degli stessi (comma 4);
• i soggetti aggiudicatari assicurano la destinazione d’uso prevalente degli immobili utilizzati ad alloggio o residenza per studenti con possibilità di destinazione ad altre finalità, anche a titolo oneroso, delle parti della struttura eventualmente non utilizzate, ovvero degli stessi alloggi o residenze in relazione ai periodi non correlati allo svolgimento delle attività didattiche (comma 5);
• la riduzione della disponibilità di posti letto rispetto al numero indicato in sede di proposta comporta la riduzione delle somme erogate e dei benefici previsti dai successivi commi 9 e 10 in misura proporzionale alla riduzione della disponibilità prevista; inoltre, in caso di mutamento della destinazione d’uso prevalente ad alloggio o residenza per studente degli immobili il soggetto aggiudicatario decade dai benefici previsti dai commi 9, 10 e 11 (comma 6);
• con Decreto del MUR saranno definiti taluni aspetti tecnico-operativi necessari per l’attuazione delle nuove disposizioni, quali, ad esempio, la composizione della commissione di valutazione, le procedure per individuare i fabbisogni territoriali di posti letto, le procedure per la presentazione delle proposte e per la loro valutazione, le procedure e i criteri per fissare il corrispettivo unitario per i posti letto, le garanzie patrimoniali minime di accesso alle misure, gli standard minimi qualitativi di alloggi e residenze (comma 7);
• i posti letto ottenuti per effetto dell’applicazione delle misure in esame sono destinati agli studenti fuori sede individuati sulla base delle graduatorie del diritto allo studio, ovvero di quelle di merito (comma 8);
• le somme assegnate a titolo di corrispettivo per il godimento dei posti letto, a decorrere dal periodo d’imposta 2024, non concorrono alla formazione né del reddito ai fini Irpef/Ires né del valore della produzione netta ai fini Irap; i redditi derivanti dalla messa a disposizione di posti letto presso alloggi o residenze per studenti universitari, salvo quanto previsto dal primo periodo, non concorrono alla formazione del reddito ai fini dell’imposta sul reddito delle persone fisiche e dell’imposta sul reddito delle società, nonché alla formazione del valore della produzione netta ai fini IRAP, nella misura del 40%, a condizione che tali redditi rappresentino più della metà del reddito complessivamente derivante dall’immobile (comma 9);
• gli atti stipulati per gli immobili destinati ad alloggi/residenze per studenti universitari sono esenti dall’imposta di bollo e dall’imposta di registro (comma 10);
• ai soggetti aggiudicatari ai sensi del comma 3 è riconosciuto un contributo, sotto forma di credito d’imposta utilizzabile esclusivamente in compensazione, fino a un importo massimo pari all’Imu versata in relazione agli immobili destinati ad alloggi/residenze per studenti universitari (comma 11);
• la copertura degli oneri derivanti dai ricordati benefici fiscali per i redditi scaturenti dalla messa a disposizione di posti letto presso alloggi o residenze per studenti universitari è prevista dal comma 12;
• l’efficacia delle misure in esame è subordinata, ai sensi dell’articolo 108, paragrafo 3, del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), all’autorizzazione della Commissione europea, richiesta a cura del Ministero dell’università e della ricerca (comma 13).