Il ruolo del commentario OCSE al Modello di convenzione

Il Commentario stesso affronta il problema della sua rilevanza nei punti dal 12 al 15 dell’introduzione dove viene rilevato come, sin dal 1963 anno di pubblicazione del primo modello di Convenzione, quest’ultimo abbia assunto una notevole importanza sulla negoziazione, applicazione ed interpretazione delle Convenzioni e non solo tra i paesi aderenti.

Il modello viene, infatti, valutato anche nella negoziazione di Trattati con paesi terzi e addirittura da questi paesi terzi nella negoziazione di Trattati tra di loro.

Questa evoluzione ha fatto sì che il Commentario sia divenuto una guida comunemente accettata per l’interpretazione e l’applicazione delle disposizioni dei trattati vigenti.

A ben vedere, non è chiara la natura giuridica del Commentario che non risulta ovviamente incluso tra le fonti del diritto. Lo stesso potrebbe essere fatto rientrare come elemento integrativo dei trattati stipulati in base all’art. 3 paragrafo 2 del Modello secondo cui “per l’applicazione della Convenzione da parte di uno Stato contraente in qualsiasi momento, i termini ivi non definiti hanno il significato che ad essi è in quel momento attribuito dalla legislazione di detto Stato relativa alle imposte alle quali si applica la Convenzione, a meno che il contesto non richieda una diversa interpretazione, fermo restando che il significato attribuito dalle leggi fiscali prevarrà rispetto al significato attribuito da altre leggi dello Stato”.

La norma rinvia al significato dato dalla legislazione fiscale domestica a meno che il “contesto” non richieda una diversa interpretazione. Se si ammette che il Commentario rientri nel contesto, le sue indicazioni diventano vincolanti per ogni trattato che si ispiri al Modello Ocse. Peraltro, si pone il problema di valutare se si debba prendere in considerazione il Commentario vigente al momento in cui è stata stipulata la convenzione o l’ultimo pubblicato (attualmente quello del 2010).

La valenza del Commentario quale ausilio all’interpretazione della norma convenzionale è stata riconosciuta dalla stessa Amministrazione Finanziaria in diverse occasioni.

Si citano tra le varie: Ris. 26.9.2013, n. 61/E, Cir. 3.5.2013, n. 12/E, Cir. 5.6.2012, n. 21/E, Cir. 15.12.2010, n. 58/E, Ris. 2.4.2009, n. 92/E, Ris. 3.12.2008, n. 471/E, Ris. 1.8.2008, n. 341/E, Ris. 21.04.2008, n. 167/E, 10.04.2008, n. 141/E, 03.04.2008, n. 128/E, 05.11.2007, n. 312/E, 28.05.2007, n. 119/E, 09.03.2007, n. 41/E, 12.07.2006, n. 86/E, 30.03.2006, n. 44/E, 27.01.2006, n. 17/E, Cir. 4.8.2006, n. 28/E, C.M. 09.02.2004, n. 12/E, Cir. 16.6.2004, n. 25/E, Ris. 10.09.1999, n. 145/E; C.M. 02.11.2005, n. 47/E, C.M. 21.07.2003, n. 41/E.

Ad esempio, nella recente risoluzione n.61/E/2013 si osserva che “il Commentario precisa, in merito al corrispondente articolo del Modello di Convenzione OCSE, che la regola generale ivi prevista si applica non solo a redditi di natura non espressamente considerata, ma anche a redditi provenienti da fonti non espressamente considerate. Tali ipotesi non ricorrono nel caso in esame, in quanto il TFR e l’indennità di preavviso devono essere qualificati, ai fini convenzionali, come redditi di lavoro dipendente, trattandosi di remunerazioni analoghe a salari e stipendi.”

In tutte gli interventi di prassi per risolvere la fattispecie posta all’attenzione dell’Agenzia si richiama quanto espresso nel Commentario OCSE.

Il ruolo di questo strumento interpretativo è stato preso in considerazione Corte di Cassazione con la Sentenza n. 17206 del 25 gennaio 2006 (dep. il 28 luglio 2006). In quell’occasione è stato sostenuto che lo stesso “non ha valore normativo e costituisce, al più, una raccomandazione diretta ai paesi aderenti all’Ocse e su di esso il Governo italiano ha espresso una riserva facendo salva l’interpretazione dei giudici nazionali”.

L’atteggiamento, di primo acchito sminuente, deve tuttavia essere contestualizzato al caso affrontato dalla sentenza che riguardava un problema di doppia imposizione tra l’Italia e Panama, paesi tra i quali non è stata stipulata una Convenzione contro le doppie imposizioni, ma solo un Trattato di amicizia, commercio e navigazione fra la due Repubbliche datato 7.10.1965.

Ma dove trovare il commentario OCSE? La consultazione è possibile nel sito dell’OCSE al seguente link: http://www.oecd.org/ctp/treaties/oecdmtcavailableproducts.htm.