6 Maggio 2016

Irrilevanza Iva delle cessioni gratuite di aree ai Comuni

di Sandro Cerato - Direttore Scientifico del Centro Studi Tributari

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Risultano escluse dall’ambito di applicazione dell’Iva le cessioni di aree o di opere di urbanizzazione realizzate a titolo gratuito dalle imprese titolari delle concessioni di edificare nei confronti dei Comuni.

Sia nella normativa interna che nella normativa comunitaria, il punto fondamentale per individuare il regime da adottare per la cessione di terreni è legato principalmente alla natura del terreno che può essere edificabile o meno. Il D.L. 4 luglio 2006, n. 223, con l’articolo 36, secondo comma, convertito con modificazioni nella L. 4 agosto 2006, n. 248, ha previsto che: “Un’area è da considerare fabbricabile se utilizzabile a scopo edificatorio in base allo strumento urbanistico generale adottato dal comune, indipendentemente dall’approvazione della regione e dall’adozione di strumenti attuativi del medesimo”. Il legislatore tributario ha quindi preferito introdurre una nozione sostanzialistica di area fabbricabile che risente dei riflessi economici degli strumenti urbanistici, piuttosto che una nozione legale secondo cui un’area sarebbe edificabile se è tale anche per il diritto urbanistico. Sul tema, l’Amministrazione finanziaria si è pronunciata con la risoluzione n. 460/E/2008: “Un’area si considera utilizzabile per scopi edificatori ancor prima che l’iter di approvazione del piano regolatore si sia concluso con l’approvazione dello stesso da parte della Regione. Ciò non toglie tuttavia che, una volta intervenuta l’approvazione da parte della Regione, la qualificazione dell’area sarà quella risultante dallo strumento urbanistico generale così come approvato dalla Regione”.